과 제 명	지방세 체납자에 대한 부동산 압류 및 압류말소 등기신청수수료 면제
제 출 자	박달영 조사관
의 결 일	08. 6. 16.
소관기관	행정안전부장관	분 야	행정자치
주 문	행정안전부장관은 「지방세법」 제28조를 별지 개선방안과 같이 개정할 것을「부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률」제47조에 의하여 제도개선 권고한다.

1. 현  황

가. 국세 체납의 경우 체납자에 대한 체납처분으로 부동산을 압류하거나 압류한 부동산에 대하여 납부, 충당 등 조세채권의 만족으로 인하여 그 압류를 해제할 때 「등기부 등․초본 등 수수료규칙(대법원 규칙 제2040호, 이하 ‘대법원규칙’이라 한다)」 제7조 제3항의 규정에 따라 압류등기 신청 및 압류해제등기 신청시 등기수수료를 면제하도록 하고 있어 체납자 등으로부터 등기신청수수료 등 압류 및 압류해제에 소요된 경비를 따로 징수하지 않고 있다.

나. 지방자치단체장을 직선으로 선출하는 등 지방자치제가 본격적으로 시행되기 이전인 1995. 5.까지는 지방세 부과․징수업무가 국가사무에 해당되지 아니함에도 지방세 체납자에 대한 압류 및 압류해제의 등기에 대하여 국세 체납처분의 경우와 마찬가지로 등기수수료를 사실상 면제하였으나, 지방자치제가 본격적으로 시행되면서 지방세 체납자의 경우 대법원규칙 제5조의2 제2항의 규정에 의하여 체납자로부터 매 부동산마다 압류 또는 압류해지시 각 2,000원의 등기신청수수료를 포함한 압류해제비(등기신청수수료 + 우편요금 + 기타비용)를 별도로 징수하고 있다.

다. 감사원은 2007. 3. ‘지방세 부과 및 징수실태’에 대한 특정과제감사를 실시하였는데 이에 의하면, 구 행정자치부가 압류해제비의 부과기준을 정하지 아니하여 일부 기초지방자치단체에서는 체납된 지방세를 납부할 때 압류해제비까지 납부하도록 하고 있는데, 지방세 체납자의 민원 제기 및 국세와의 형평성 문제 등으로 인해 수원시 등 90개 기초지방자치단체가 압류해제비를 징수하지 않고 있었으며, 압류해제비를 징수하는 기초지방자치단체의 경우에도 지방세 체납자로부터 징수하는 압류해제비의 단가가 적게는 3,340원부터 많게는 15,060원에 이르는 등 시․군․구별로 달라 형평성 문제로 민원이 발생한다고 되어 있으며, 이에 따라 행정자치부장관으로 하여금 압류해제비 단가에 대한 명확한 부과기준을 마련하여 시달하도록 통보한 바 있다.

라. 그러나, 현재도 88개 기초지방자치단체 및 제주특별자치도의 경우에는 압류해제비를 징수하지 않고 있으며, 압류해제비를 징수하는 기초지방자치단체의 경우에도 압류해제비 단가가 적게는 2,000원(강릉시)부터 많게는 15,000원(부산광역시 자치구)으로 차이를 보이고 있다.

※ 붙임 : 기초지방자치단체별 압류해제비 징수 현황 참조

2.  문제점

가. 국세와 지방세는 모두 「헌법」 제38조에서 정한 국민의 납세의무에 근거하여 징수하는 조세로서 그 징수주체만 상이할 뿐 징수절차 등은 거의 유사하며, 특히 체납처분절차의 대부분을「지방세법」 제28조 제4항에서 국세체납처분의 예에 의하도록 규정하고 있어 실제 별다른 차이점이 없음에도, 징수주체가 달라진다고 하여 유사한 조세의 체납처분으로 부동산을 압류하거나 압류된 부동산을 압류해제하면서 등기신청수수료의 징수에 차이를 둔다는 것은 본질적으로 같은 것에 대하여 ‘다르게’ 취급하고 있는 것으로서 형평의 원칙에 어긋난다고 볼 수 있다.

나. 압류해제비는 체납처분비의 일종으로서 체납처분에 실제 소요된 비용을 원인제공자로부터 징수하는 것인데, 비록 등기사무에 소요되는 비용을 징수하고자 하는 「부동산등기법」의 입법목적이 정당하다고 하더라도 그 달성수단을 구현함에 있어서 같은 법령인 「부동산등기법」의 적용을 받고 있음에도 국세의 경우에는 그 등기신청수수료를 면제하고 지방세의 경우에는 이를 징수하는바, 이는 그 징수에 있어 특별히 징수할 만한 합리적인 사유나 필요성(공익)이 존재한다고 볼 만한 사정이 없어 형평성을 상실하였다고 볼 수 있다.

다. 기초지방자치단체는 자체 예산으로 매건 부동산 압류등기 신청 및 압류해제 등기신청때마다 각 2,000원씩을 등기소에 납부하고 있고 체납자로부터 징수한 압류해제비를 세외수입으로 계상하고 있는데 징수한 압류해제비를 대부분 등기신청수수료 및 우편요금으로 지출하고 있어 지방재정에 도움이 되지는 아니하며, 지방세 체납액을 완납하여도 압류해제비를 납부하지 아니한 경우에는 압류해제를 하지 않고 있는바, 압류해제시 발생하는 등기신청수수료와 기타 비용은 압류해제 후에 체납처분비로 별도 징수하는 것이 논리적으로 타당하나, 지방세 체납액을 납부할 때 압류해제비도 사전 납부하도록 하고 있어 징수체계상의 문제점도 있는 등 지방자치단체 체납처분 담당자와 주민들간에 다툼이 빈번하게 발생하고 있는 실정이다.

라. 한편, 국세의 경우 체납처분으로 부동산을 압류하거나 압류해제의 등기를 신청할 때 등기신청서류의 송달에 우편비용이 소요되지만(1,720원 × 2 = 3,440원) 이를 국세 체납자로부터 별도로 징수하지 않고 예산에서 집행하고 있는 반면, 지방세의 경우에는 우편요금을 압류해제비의 항목으로 별도 징수하거나 일부 기초지방자치단체는 국세와 동일하게 우편요금을 징수하지 않고 등기신청수수료만 징수하고 있는 지역도 있으며, 기초지방자치단체의 체납담당자들은 등기신청수수료가 면제되는 경우 우편요금을 따로 징수하지 않는 것이 바람직하며 실제 그런 방향으로 운영될 것이라고 전망하고 있다.

마. 행정안전부장관은 등기신청수수료의 면제규정이 대법원규칙에 규정되어 있다는 사유로 대법원규칙을 개정하여 문제점을 해결하려고 하였으나, 대법원(법원행정처)이 일관되게 대법원규칙의 개정 필요성 및 개정 의사가 없음을 표명해 왔고 대법원규칙 제7조에 규정되어 있는 “다른 법령에 등기신청수수료 면제규정을 두는 경우에 등기신청수수료 면제가 가능하다.”는 조항을 제시하고 있음에도 「지방세법」 등에 등기신청수수료 면제규정을 따로 두는 방안을 마련하는 등의 실질적인 노력을 하지 않고 현재도 대법원규칙을 개정하여 문제를 해결하려고 하고 있는 실정이다.

※ 대법원규칙의 개정은 대법관 9인이 참석하는 대법관 회의의 의결(전원의 3분의 2이상 출석 과반수 찬성으로 의결)사항으로서, 실제 법원행정처는 이러한 절차적인 문제 등으로 대법원규칙을 개정하는 것이 용이하지 아니하여 불수용 의사를 표명하고 있는 것으로 판단되며, 행정안전부장관도 법령체계상의 문제를 들어 「지방세법」의 개정 등에 소극적으로 대응하고 있는바, 국가 또는 지방자치단체가 사무를 처리함에 있어서 공익상 필요성이 있다거나 「헌법」의 이념을 구현하는데 적정하다고 판단되는 경우 그 사무에 소요되는 수수료 또는 징수금을 면제하는 규정을 개별 법령에 둘 수 있다고 할 것이다.

바. 서울특별시 구청장협의회 및 구청 체납처분 담당자들은 구 행정자치부장관에게 부동산 압류 및 압류해제의 등기신청수수료의 면제방안을 건의하였으며(2007.1.16.), 우리 위원회(민원제도개선과 블로그)에도 지방세 체납자에 대하여 압류해제비를 징수하는 제도의 폐지 필요성에 대한 제안이 접수된바 있다.

3. 개선방안

「지방세법」제28조 제4항을 신설하여 지방세 체납처분으로 부동산에 대한 압류 및 압류해제 등기를 신청하는 경우에 그 등기신청수수료를 면제하도록 하고, 같은 법 같은 조 제4항을 제5항으로 개정한다.

※ 붙임 : 신․구 조문대비표 참조

4. 기대효과

가. 기초지방자치단체가 지방세 체납자로부터 징수하는 압류해제비를 면제함으로써 압류해제비를 징수하는 전국 143개 기초지방자치단체 주민이 연간 약 7억 1천 5백만원 정도의 비용을 절약하는 효과가 있고,

※ 산출근거 : 143개 × 500만원 = 7억 1천 5백만원

※ 납부의무 면제액 : 231개 × 500만원 = 11억 5천 5백만원

나. 국세와 지방세를 동일하게 취급함으로써 지방세 체납처분과정에서 압류해제비 징수로 인하여 발생하던 마찰의 소지를 제거하여 성숙하고 따뜻한 사회를 이루고자 하는 정부시책을 뒷받침할 수 있다.

※ 붙임

- 기초지방자치단체별 압류해제비 징수 현황

- 신ㆍ구조문 대비표

<기초지방자치단체별 압류해제비 징수 현황>

(단위 : 개, 원)

구 분		시․군․구			압류해제비 단가	비 고
		전체	징수	면제
특별시	서울	25	25		8,500
광역시	부산	16	16		15,000
	대구	8	8		9,200	관내․외 편차 있음
	인천	10	10		14,870～14,940	2006.11. 전후 차이
	광주	5	5		9,100～9,980
	대전	5	5		7,500
	울산	5	5		4,000～14,260
도	경기	31	8	23	3,340～13,700
	강원	18	18		2,000～8,140
	충북	12	9	3	4,000～11,000
	충남	16	-	16	면 제
	전북	14	9	5	4,000～13,500
	전남	22	3	19	9,250
	경북	23	4	19	4,000～7,600
	경남	20	18	2	8,140～11,600
특 별 자치도	제주	1		1	면 제	행정시 2
합 계		231	143	88

※ 단가는 시군구별로 일부 차이가 있음

※ 경기도(이천시는 확인), 경상남도는 감사원 통계자료 원용, 나머지는 광역시․도별 체납담당자를 통하여 실태를 확인함

※

구 분	현행 법령	개선방안
「지방세법」	제28조(체납처분)①다음 각호의 1에 해당하는 경우에는 세무공무원은 납세의무자 또는 특별징수의무자의 재산을 압류한다. 1. 납세의무자 또는 특별징수의무자가 독촉(납부 또는 납입의 최고를 포함한다)을 받고 지정한 기한까지 지방자치단체의 징수금을 완납하지 아니할 때 2. 제26조제1항 각호의 규정에 의하여 납세의무자 또는 특별징수의무자가 납기전에 지방자치단체의 징수금의 납부 또는 납입의 고지를 받고 지정한 기한까지 이를 완납하지 아니할 때 ②세무공무원은 지방세에 관한 법령의 규정에 의하여 납세의무자 또는 특별징수의무자에 대하여 수시 부과를 하는 경우에 당해 지방세를 징수할 수 없다고 인정하는 때에는 납세의무자 또는 특별징수의무자에 대하여 납세담보의 제공을 요구할 수 있다. 이 경우에 납세의무자 또는 특별징수의무자가 이에 응하지 아니하는 때에는 납세의무가 확정되리라고 추정되는 금액을 한도로 하여 납세의무자 또는 특별징수의무자의 재산을 압류할 수 있다. ③제2항의 규정은 납세의 고지 또는 독촉을 받고 납세의무자 또는 특별징수의무자가 도피할 우려가 있어 그 납기를 기다려서는 고지한 지방세나 그 체납액을 징수할 수 없다고 인정되는 경우에 이를 준용한다. ④제1항 내지 제3항에 정하는 것과 기타 지방자치단체의 징수금의 체납처분에 관하여는 이 법에 특별한 규정이 있는 것을 제외하고는 국세체납처분의 예에 의한다. (신 설)	제28조(체납처분)①------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------②---------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ③----------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ④제1항 내지 제3항의 규정에 의한 부동산의 압류 및 압류말소등기 신청을 할 경우에는 「부동산등기법」제27조 제3항의 규정에 의한 수수료를 면제한다. ⑤----------------------------------------- -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

신․구조문 대비표